各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、政府各部門(mén):
現(xiàn)將《賀蘭縣2025年度農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
賀蘭縣人民政府辦公室????????
2025年4月28日??????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
賀蘭縣2025年度農(nóng)村低收入群體等
重點(diǎn)對(duì)象危房改造實(shí)施方案
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話精神和關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)、市、縣黨委、政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)制定如下方案。
一、改造時(shí)限及對(duì)象
（一）改造時(shí)限。2025年全縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造按照“即增即改”的原則，要求在2025年11月15日前完成改造驗(yàn)收，12月15日前全部完成補(bǔ)助資金審核發(fā)放工作。 ?
（二）補(bǔ)助對(duì)象。居住在危房中的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣戶等六類重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“六類重點(diǎn)對(duì)象”）。
二、改造標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格參照《寧夏抗震宜居農(nóng)房加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，堅(jiān)持既要保障居住安全，又不盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。拆除重建的房屋建筑面積原則上1人戶不低于30平米、2人戶不低于40平米、3人戶不低于50平米；3人以上戶人均建筑面積不低于20平米。有自籌資金和投工投料能力的改造戶可適當(dāng)提高建房面積標(biāo)準(zhǔn)，但不能超出改造前原住房的建筑面積，更不可因房舉債。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底的農(nóng)戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。同時(shí)，應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住條件。要嚴(yán)格杜絕建新未拆舊的情況出現(xiàn)，杜絕“涂脂抹粉”“穿衣戴帽”等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的行為發(fā)生。
（二）改造方式。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、安全為本、提升品質(zhì)的要求，主要提倡采取以下方式對(duì)不安全住房進(jìn)行改造。
1.原址翻建。符合村莊規(guī)劃，原址無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患，周邊環(huán)境等達(dá)到安全要求的，可原址翻建。
2.異地遷建。規(guī)劃搬遷撤并村莊，以及在地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)等有地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的，依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行遷建安置。
3.加固改造。規(guī)劃保留村莊內(nèi)鑒定為C級(jí)的危房和達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房，地質(zhì)條件、地基基礎(chǔ)、房屋結(jié)構(gòu)較好且具備修繕加固條件和價(jià)值的，可支持修繕加固改造（也可選擇翻建遷建）。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“六類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造新建的每戶補(bǔ)助5萬(wàn)元，其中，中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，縣財(cái)政局補(bǔ)助3.2萬(wàn)元。“六類重點(diǎn)對(duì)象”加固改造危房的每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元，中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助0.8萬(wàn)元，縣財(cái)政局補(bǔ)助1.2萬(wàn)元。
三、實(shí)施步驟
（一）房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定。住建局要依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)導(dǎo)則》），由具有鑒定工作經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)培訓(xùn)技術(shù)能力達(dá)到要求的人員，逐戶開(kāi)展房屋危險(xiǎn)性鑒定。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以鑒定的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。對(duì)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的危房，要逐戶出具鑒定報(bào)告。報(bào)告上要標(biāo)明房屋危險(xiǎn)等級(jí)、鑒定時(shí)間及鑒定人（單位）等信息。同時(shí)，加大力度做好“六類重點(diǎn)對(duì)象”住房保障情況的跟蹤排查，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改、不落一戶，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建立農(nóng)戶危房改造到戶臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理。
（二）堅(jiān)持信息公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣住建部門(mén)審批的工作流程；嚴(yán)格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級(jí)公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行危房改造政策明白卡發(fā)放到戶制度，方便群眾了解農(nóng)村危房改造政策。
（三）施工組織方式。堅(jiān)持農(nóng)戶自建為主的建設(shè)方式，對(duì)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶可采取統(tǒng)建方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照《寧夏特色抗震宜居農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》選擇適用于不同人口戶型的設(shè)計(jì)圖紙，用于指導(dǎo)農(nóng)戶危房改造施工需求，應(yīng)選擇經(jīng)過(guò)建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑施工工匠或者具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。鼓勵(lì)使用新型裝配式建筑，鼓勵(lì)農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造，同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，在保障住房安全的同時(shí)，降低建筑能耗，提高農(nóng)房保溫隔熱性能。
（四）過(guò)程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要在危房改造的施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，尤其是對(duì)農(nóng)戶自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點(diǎn)告知農(nóng)戶，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與技術(shù)指導(dǎo)。危房改造工程竣工后，住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要依據(jù)《寧夏抗震宜居農(nóng)房加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和其他相關(guān)規(guī)定開(kāi)展房屋竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口。對(duì)完成危房改造的農(nóng)戶，要由專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定為“安全住房”后，方可視為驗(yàn)收為合格。
（五）檔案整理與信息填報(bào)。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案包括農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明材料、農(nóng)戶戶籍資料、低收入身份說(shuō)明、房屋鑒定報(bào)告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄、鎮(zhèn)村兩級(jí)公示材料、縣級(jí)審批材料、施工巡查記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)照片、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)助資金證明等。住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）均要留存一份完整的農(nóng)戶危房改造檔案。紙質(zhì)檔案整理要與危房平臺(tái)信息系統(tǒng)錄入工作同步進(jìn)行，紙質(zhì)檔案要參照上一年度檔案模版整理，平臺(tái)信息錄入過(guò)程中要確保各項(xiàng)內(nèi)容準(zhǔn)確，無(wú)預(yù)警。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危房改造工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障低收入人口“基本住房安全”的民心工程。住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織開(kāi)展農(nóng)村房屋安全性鑒定、建筑工匠培訓(xùn)、建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理和危房改造工程竣工驗(yàn)收等；財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
（二）做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。住建局要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村自建房屋安全隱患排查工作，對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度，解決一戶，銷(xiāo)號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。
（三）強(qiáng)化資金管理。全面加強(qiáng)危房改造資金預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和資金執(zhí)行率。要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》要求使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
（四）建立督考機(jī)制。住建局將按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并督促限時(shí)整改。同時(shí)，將調(diào)度與實(shí)地督察情況，上報(bào)縣委縣政府，同時(shí)通報(bào)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。
（五）加強(qiáng)宣傳力度。要采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和明白卡等多種方式，開(kāi)展農(nóng)村低收入群體農(nóng)村危房改造政策宣傳，提高干部群眾政策知曉率，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)積極參與支持農(nóng)村危房改造工作的良好氛圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，積極宣傳危房改造成果。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，至2025年12月31日止。
